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关于《玉林市开展城乡居民最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)工作实施方案》的解读

发布时间:2019-05-07 18:09 来源:市民政局 索引号:007935327/2019-00148 背景颜色:

一、《玉林市开展城乡低保审批权限下放乡镇(街道)工作实施方案》制定的背景及依据

经统计,截至2019年5月1日 ,我市享受农村低保对象55477户153034人,享受城市低保5404户10470人,纳入农村低保救助对象范围的建档立卡贫困人口6.71万人,重合率达到了46%,低保兜底助推脱贫攻坚作用明显。自治区民政厅在2018年开始部署城乡低保审批权限下放乡镇(街道)工作,河池、百色市在2018年已全面推行,南宁、柳州、桂林、来宾、钦州、贵港等6市正在全面推进;2019年自治区民政工作要点明确提出,今年要在全区全部推行城乡低保审批权限下放乡镇(街道)工作,这是便民、惠民服务和保障困难群众基本生活的重要举措,是针对社会救助对象分布面广、工作量大而进行的创新改革。制定《玉林市开展城乡居民最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)工作实施方案》,主要根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见〉的通知》(桂办发〔2017〕60号)、《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)、《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程(试行)》(桂民发〔2016〕79号)和《广西壮族自治区民政厅关于印发〈广西壮族自治区最低生活保障家庭收入和财产认定办法(试行)〉的通知》(桂民规〔2019〕2号)等文件精神。

二、《实施方案》的重要意义

   《方案》坚持以人民为中心,立足困难群众服务需求,以保障困难群众基本生活,让困难群众享受到国家惠民政策为方向,是深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动,是落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革和探索行政审批“接、放、管、服”相关文件精神。
  《方案》以服务群众,便民利民为出发点,是转变政府职能提高办事效率、推动民生改善、促进社会和谐的实际措施,对促进困难群众共享改革发展成果具有重要现实意义。
  《方案》遵循现行的法律法规,在保障困难群众依法享受的惠民政策和共享发展成果等权益方面提出了新要求,是对我市现行社会救助保障方面政策法规相关内容的细化,是贯彻《社会救助暂行办法》的具体体现。

三、《实施方案》的主要内容

 《实施方案》共分为五部分,包括总体要求、基本原则、 主要工作任务、工作步骤和时间安排、工作要求。基本原则部分明确了乡镇人民政府(街道办事处)在最低生活保障工作中的主体责任,同时,要求民政部门要主动联系同级财政、纪检监察、审计和司法等相关部门,争取城乡居民最低生活保障审批权限下放工作得到大力支持。主要工作任务部分,明确了各县(市、区)在城乡居民最低生活保障审批权限下放工作中要坚持政府主导,可以由县(市、区)人民政府授权直接将最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府(街道办事处),或经县(市、区)人民政府批准同意,由县(市、区)民政局委托乡镇人民政府(街道办事处)审批最低生活保障的办法。在城乡居民最低生活保障审批权限下放工作中,县(市、区)民政局要负起最低生活保障监管主体责任,乡镇人民政府(街道办事处)要负起低保受理审核审批主体责任,乡镇人民政府乡(镇)长(街道办事处主任)是审批最低生活保障的第一责任人。在低保审批过程中,要严格遵循申请受理、组织入户调查、发起核对、民主评议和公示、审核审批。工作步骤和时间安排部分,方案明确了此次改革分三步走,5月份为动员部署阶段,6月至7月为协调推进阶段,8月份为总结评估阶段,各县(市、区)要按照这三步走的步骤,认真组织实施好这次最低生活保障审批权限下放改革工作,在9月6日前对管辖范围的改革工作开展评估并将评估报告报送市民政局。

四、出台《方案》的工作优势
  (一)促进审批权责一致。在传统的低保审核审批过程中,由于县、镇两级权责不统一,从而出现镇审核不负责、县级审批但又不能完全掌握真实情况的现象,难免发生错保、漏保、骗保以及人情保、关系保等违规行为。低保审批权限下放后,乡镇人民政府(街道办事处)是低保受理审核审批的主体,乡镇长(街道办事处主任)是低保审批的第一责任人,从而压实了乡镇人民政府(街道办事处)的主体责任,使权责一致,真正落实了“谁调查、谁签字、谁负责”机制,破解了县、镇两级权责不一问题。
  (二)破解基层力量难题。审批权限下放后,把过去仅仅依靠1-2名民政工作人员负责工作的被动局面,变成以乡镇(街道办事处)为主体,全员参与低保工作的良好局面,审批权下放后,也破解了审批时间过长的问题,提高了审批效率。

(三)提高保障精准力度。审批权下放后,县级民政部门是监管的主体,可定期或随时抽查审批服务情况,随时调整纠正偏差。乡镇(街道办事处)、村(社区)处于基层,驻村(社区)干部对申请低保的困难群众户籍状况、家庭收入来源和财产状况等最清楚。同时,乡镇(街道办事处)审核审批低保还受到县级、村级以及群众的多重监督,对申请对象的住房情况、经济情况、工商登记信息、车辆登记信息等发起精准核对,一旦发现问题可随时调整纠正,破解了困难对象精准识别问题。